政策解讀

《湖北省公共資源招標投標監督管理條例釋義》前言

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《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》(以下簡稱《條例》)于2015年5月28日經湖北省十二屆人大常委會第十五次會議審議通過并公布,自2015年8月1日起施行。《條例》是我省第一部規范公共資源招投標監管的地方性法規,對于規范招投標市場秩序、完善市場經濟體制、促進公平競爭、預防和懲治腐敗、推進招投標法治建設,具有重要意義。

2007年以來,我省探索建立了招投標綜合監管體制,受到了中紀委和國家有關部委的充分肯定。實行綜合監管是創新之舉,既沒有明確的法律可以參照,也沒有現成的經驗可以借鑒,在創新發展過程中還存在不少問題需要逐步修正完善。比如,綜合監管職責任務不明確,管什么、怎么管,以指導協調為主還是以監督執法為主,存在不同認識,需要找準定位、明確職責;綜合監管機構與行業主管部門在職能上如何分工、在工作中如何配合、在運作上如何協調等,還沒有完善的制度機制,需要厘清分工、形成合力。如何解決這些問題,迫切需要立法規范,健全保障制度,完善法律規范,加強公共資源交易領域法治建設。

湖北省委、省人大和省政府對公共資源交易工作十分重視,要求完善制度措施,推進地方立法。自2008年起,省公共資源交易監督管理局開始招投標地方立法的前期準備工作。2010—2013年,《條例》連續四年被納入省人大爭取審議的項目。2014年3月,《條例》列入省人大立法工作計劃正式項目。2014年9月,《條例》通過省政府常務會議審議,以法規草案形式提交省人大常委會審議。2015年5月,《條例》通過省人大常委會審議。

《條例》在《湖北省招標投標管理辦法》(省人民政府令第306號)的基礎上進一步深化和細化,并針對新情況新問題作了相應制度安排,增強了招投標制度的科學性、前瞻性和操作性,為公共資源招投標市場依法治理、依法規范提供更加有力的保障,為監管部門依法行政、依法監督提供更加有效的支撐。

在釋義編寫過程中,我們始終秉持忠實立法原意這一基本原則,力求不偏不倚,防止可能由此導致的執行偏差,同時,緊密結合我省公共資源招投標綜合監管體制和現實做法,注重做好各規定的背景介紹、原理闡述和實踐規范,注重做好解疑釋惑,使讀者不僅知其然,而且知其所以然。

盡管如此,釋義難免存在不準確甚至錯誤之處,歡迎批評指正。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2015年12月30日



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