政策解讀

《湖北省公共資源招標投標監督管理條例釋義》第一章

第一章 ???

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第一條 ?[立法目的和依據]

為了規范公共資源招標投標活動,加強公共資源招標投標監督管理,維護公共資源招標投標市場秩序,建立統一開放、競爭有序的公共資源招標投標市場體系,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律和行政法規,結合本省實際,制定本條例。

【釋義】 本條明確了立法目的和依據。

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一、貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題。

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出:“全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”。形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

本條例的制定就是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,充分發揮市場在資源配置中的決定作用,充分發揮市場主體的自主意識和競爭意識,維護市場主體合法權益,保障市場公平競爭。同時,為綜合監督管理機構和有關行政監督部門依法行政、依法監督提供更加有效的法規支撐。

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二、鞏固擴大我省改革創新成果,進一步完善公共資源招標投標監督管理工作

在條塊分割的招標投標管理體制下,招標投標監督管理職責分散在各個行政主管部門。行政主管部門既審批項目,又審批資金;既組織交易市場,又參與市場交易;既是資源出讓者,又是交易監管者。為解決監管分散可能帶來的職責不清、同體監督、封閉運行等諸多矛盾和問題,我省不斷探索和改革創新。2006年,省政府成立了以發展改革、監察、交通、水利等16個省直部門為成員的招投標工作管理委員會,負責全省招投標工作的宏觀管理、統一規劃和指導協調。同時,成立省招投標管理辦公室,作為管委會日常辦事機構,并負責全省招投標綜合監管工作。2007年,《湖北省招標投標管理辦法》(省政府令第306號)出臺,明確綜合監管主要以交易平臺為載體,對招投標進場交易實行過程監督。綜合監管是對條塊分割的管理體制的補充和完善,綜合監管機構與行業主管部門相互依存、相互配合、相互監督,共同構建了橫向到邊、縱向到底的監管網絡。經過多年實踐,逐步形成了統一綜合監管機構、統一交易平臺、統一管理制度、統一評標專家庫、統一行業自律組織的“五統一”招投標綜合監管體制,形成了獨具特色的招標投標綜合監管“湖北模式”。近年來我省招投標綜合監管已基本完成向公共資源交易綜合監管轉型,實踐證明,我省公共資源交易綜合監管體制符合實際、科學可行。我省公共資源交易綜合監管的經驗做法得到中央領導和國家有關部委充分肯定和高度評價,在全國引起較大反響,中紀委、監察部將我省招投標綜合監管體系建設列為國家預防腐敗局的試點項目,先后被20多個省、區、市學習借鑒。現通過地方立法,將鞏固擴大我省公共資源市場化配置改革創新成果,為我省公共資源招標投標市場依法治理、依法規范提供更加有力的保障。

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三、規范進場交易行為,進一步促進我省公共資源招標投標市場健康穩定發展

經過多年的探索和實踐,我省公共資源招標投標綜合監督管理工作取得了顯著成效,但隨著公共資源招標投標改革創新向縱深推進,各種問題和矛盾也日益顯現。一是市場競爭秩序雖然不斷完善,但圍標串標、弄虛作假等違法行為在某些領域表現依然突出,而且手段越來越隱蔽,嚴重影響公共資源招標投標公開、公平、公正和誠實信用原則。二是交易平臺建設雖然不斷完善,但以審查備案等形式變相設置行政許可,以各種名義擅自收費等現象在某些地區依然存在,給投標企業增加了負擔。三是對我省公共資源招標投標監督管理體制缺乏統一認識。有的部門認為綜合監督管理無上位法依據,對管理體制持否定態度。四是對綜合監督管理與部門監督管理職責分工模糊不清。有的認為綜合監督管理就是事前、事中、事后都得管;有的認為綜合監督管理就是管綜合,主要是指導協調;有的認為綜合監督管理應當替代部門執法,莫衷一是。五是我省公共資源招標投標監督管理體制改革創新雖然走在全國前列,但招標投標地方立法工作相對滯后,與試點省份身份不相稱。通過公共資源招標投標地方立法,可以較好地解決上述問題和矛盾。本條例有針對性地作出了相應規定,以便而進一步促進我省公共資源招標投標市場健康穩定發展。

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四、嚴格遵循上位法的規定

本條例主要依據《立法法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》等法律和行政法規以及黨中央、國務院關于全面深化改革,轉變政府職能,整合建立統一規范的公共資源交易平臺,促進公共資源招標投標市場健康穩定發展的有關文件精神制定。在本條例立法調研和文件起草過程中,一是始終堅持以遵循上位法的規定和立法精神為基本原則,對有關法律和行政法規已有的規定進行細化,使其更具操作性;對有關法律和行政法規未作規定的,則充分發揮《立法法》賦予省人大的立法權限作用,盡可能為我省公共資源招標投標市場健康穩定發展出臺一部良法。二是始終堅持以問題為導向,解決我省公共資源招標投標監督管理工作中的各種問題和矛盾,做到有法必依、有法可依。

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第二條 ?[適用范圍]

本條例適用于本省行政區域內公共資源招標投標活動的監督管理。

本條例所稱公共資源招標投標是指使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全、公共利益的項目的招標投標活動。

前款所列項目,依法必須進行招標投標的,應當列入公共資源招標投標目錄。

【釋義】 本條是關于適用范圍的規定。

一、適用范圍

本條例適用于本省行政區域內公共資源招標投標活動的監督管理,是指本省行政區域內開展的公共資源招標投標活動及監督管理,應當遵守本條例規定。

公共資源是指國家機關、事業單位、國有控股企業及其授權組織所擁有或者管理的具有公有性、公益性的資源。公共資源交易的方式很多,招標投標是其中最主要的方式。本條對公共資源招標投標從兩個方面作了界定:一是資金來源,主要是指使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目,也就是項目資金屬于財政性資金或者國有資金的項目。二是項目性質,主要是指涉及公共安全、公共利益的項目。也就是說,雖然項目資金不屬于財政性資金或者國有資金,但項目本身涉及公共安全、公共利益的,也屬于公共資源招標投標范圍。其中,工程建設項目涉及公共安全、公共利益的項目的界定詳見《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家發展計劃委員會第3號令)。

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二、公共資源招標投標項目實行目錄管理

進入公共資源交易中心進行交易的公共資源招標投標目錄,由省人民政府制定并公布實施。除前款所列資金屬于財政性資金或者國有資金的項目以及涉及公共安全、公共利益的項目外,現行法律、法規已明確必須進行招標投標的項目(含工程建設以外的項目),都應當列入公共資源招標投標目錄,具體詳見《條例》第七條規定。其中,依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準,按《招標投標法實施條例》第三條規定,由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂,報國務院批準后公布施行。

第三條 ?[監督管理體制]

公共資源招標投標監督管理實行綜合監督管理與部門監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體制,統一交易規則,統一交易平臺,統一服務標準,統一信息公開。

【釋義】 本條是關于公共資源招標投標監督管理體制的規定。

本條例的立法目的之一就是鞏固擴大我省改革創新成果,進一步完善公共資源招標投標監督管理工作。實踐證明,我省獨具特色的公共資源交易綜合監管的“湖北模式”符合實際、科學可行。本條將其精髓“綜合監督管理與部門監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體制”以地方法規的條文確定下來,為我省公共資源招標投標市場依法治理、依法規范提供更加有力的法律保障。

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一、綜合監督管理與部門監督管理相結合

綜合監督管理是指綜合監督管理機構按照本條例授權,對公共資源招標投標活動實施的綜合監督管理,主要包括四個方面內容:

一是指導協調,制定公共資源招標投標交易規則、管理制度和工作流程,對公共資源招標投標活動進行指導、協調,確保公共資源招標投標交易規則、管理制度和工作流程的統一。

二是檢查督辦,充分發揮綜合監督管理職能,及時掌握、督促行政監督部門有關招投標活動監督管理工作的落實情況。

三是授權執法,對進入公共資源交易中心的招標投標活動的過程實施監督管理,對有關行政監督部門需要回避、沒有行政監督部門查處或者行政監督部門查處職責交叉的,以及特別重大的違法行為的查處。

四是綜合管理,綜合評標專家庫建設與管理、招標投標信息化體系建設、公共資源招標投標信用管理體系建設等,本條例授權由綜合監督管理機構統籌安排,協調推進。以上工作在本條例第四條規定的綜合監督管理機構應當履行的職責中得到全面體現。

有關行政監督部門對公共資源招標投標活動的監督管理職責,已由相關法律和行政法規規定,并在各部門的三定方案中明確。

綜合監督管理主要以公共資源交易中心為載體,對公共資源招標投標進場交易過程實施監督管理,涉及多行業、多領域的招標投標活動,即橫向監管;行政監督部門主要以本部門、本行業的系統管理為抓手,對涉及本行業的招投標活動實施監督管理,即縱向監管。綜合監督管理與部門監督管理相結合是橫向監管與縱向監管的有機結合,是相互配合、但又不相互替代,形成監督管理合力的監督管理體制改革創新。為明確綜合監督管理與部門監督管理相結合,本條例從第二章到第六章對在招標投標各個環節中綜合監督管理和部門監督管理各自應履行的職責以及如何協調、監督作出了詳細的規定。

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二、行政監督與招標投標交易相分離

通過撤銷各行政監督部門成立的招投標中心,建立統一規范的公共資源交易中心。這樣的機構設置將招標投標具體交易從有關行政監督部門剝離開來,能較好解決管辦不分、同體監督、封閉運行、暗箱操作等問題,既有相互配合,又有相互監督,形成有效的權力制衡,有利于更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。

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三、保障綜合監督管理體制的正常運行

建立綜合監督管理與部門監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體制的目標是規范交易行為,維護市場秩序,促進交易活動公開、公平、公正和公共資源招標投標市場健康穩定發展。統一交易規則,統一交易平臺,統一服務標準,統一信息公開,是實現這一目標的主要抓手。另一方面,交易規則、交易平臺、服務標準、信息公開也只有在綜合監督管理與部門監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的體制下才能得到統一。

(一)統一交易規則

條塊分割的招標投標管理體制下,各個行政主管部門獨自制定本部門本行業的交易規則,往往造成同一類別同一規模的招標標的,招標人所設定的投標人資格條件、交易程序、評審標準和合同條款存在較大差異,這就為市場分割、行業保護和地區封鎖、量身定做、歧視排斥潛在投標人留下隱患。統一交易規則是公共資源招標投標綜合監督管理工作的核心,它有利于打破行業保護和地區封鎖,構建公平競爭的市場環境,有利于市場主體行為規范,有利于公共資源招標投標活動公平、公正。統一交易規則至少應當明確進場交易范圍(交易目錄)、交易程序、投標人資格條件、評審(評標)標準、合同條款與合同簽訂等內容。

(二)統一交易平臺

條塊分割的招標投標管理體制下,各個行政主管部門大多建有自己的招投標中心,這種體制必然造成市場分割、封閉運行、行業保護、資源浪費等問題。正是由于這種體制弊端,中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)和《國務院機構改革和職能轉變方案》文件中明確要求,要整合現有分散在各部門的招投標中心,建立統一規范的公共資源交易平臺。統一交易平臺應當由各級政府為主推動,政府所屬各部門應當從大局出發,配合政府整合資源,建立統一規范的公共資源交易平臺。

(三)統一服務標準

監督管理體系和交易平臺體系建立完成后,必將面臨各地做法不盡相同,有些做法甚至存在重大偏差的問題。比如有的地方或部門擅自設立審批性備案、借用備案名義收取費用,有的強制要求外地企業在本地設立子公司、分公司或辦事處,有的要求招標人(招標代理機構)重復提交項目審批、核準文件、資金證明、委托協議等材料,有的強制要求投標企業法定代表人到場參與投標報名或開標等等,這些做法起初大都是以改革創新的名義興起,由于缺乏統一的服務標準而沒有得到及時糾正。統一服務標準既包括監督管理服務標準,也包括交易平臺服務標準。統一服務標準并向社會公布,接受群眾監督,促進管理部門、服務機構提高服務質量和工作效率。統一服務標準至少應當明確服務事項、受理部門、受理條件、受理程序、辦理時限等內容。

(四)統一信息公開

公共資源招標投標活動的所有信息(國家規定應當保密的信息除外)都應當公開,公開是常態,不公開是例外。應當公開的公共資源招標投標活動相關信息主要包括:項目信息、招標事項審批核準信息、進場交易項目登記信息、招標公告(資格預審公告)信息、澄清修改信息、評標結果公示信息、違法行為和不良行為記錄信息等。統一信息公開至少應當明確信息公開內容、信息公開范圍、信息發布媒介、信息公開時限等內容。

第四條 ?[監督管理職責分工]

縣級以上人民政府公共資源交易管理委員會負責本行政區域內公共資源招標投標活動的指導、協調;公共資源交易綜合監督管理機構(簡稱綜合監督管理機構)作為管理委員會辦公室,負責具體工作。

縣級以上人民政府綜合監督管理機構履行下列職責:

(一)依法對進入公共資源交易中心的招標投標活動實施綜合監督管理;

(二)制定公共資源招標投標交易規則、管理制度和工作流程;

(三)協調處理公共資源招標投標活動中的爭議和矛盾,依法查處公共資源招標投標活動中的違法行為;

(四)建立和管理公共資源綜合評標專家庫,建立公共資源招標投標信用管理體系;

(五)建立聯動執法工作制度,協調招標投標執法工作,組織開展監督檢查活動;

(六)推進招標投標信息化工作;

(七)法律法規規定的其他職責。

縣級以上人民政府發展改革、經濟信息、財政、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務、國有資產監督管理等有關部門(簡稱有關行政監督部門),依法在各自職責范圍內對公共資源招標投標活動實施監督管理。

監察部門依法對公共資源招標投標活動有關監察對象實施監察。

【釋義】??本條是關于公共資源招標投標活動監督管理職責分工的規定。

一、公共資源交易管理委員會的職責

縣級以上人民政府公共資源交易管理委員會是本級人民政府的議事協調機構,負責本行政區域內公共資源招標投標活動的指導、協調工作。公共資源交易管理委員會由本級人民政府及其有關部門和專門機構組成。省公共資源交易管理委員會主任委員由常務副省長兼任;副主任委員分別由省政府分管副秘書長、省發改委主任、省公共資源交易管理委員會辦公室主任擔任;委員由省經信委、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省衛計委、省審計廳、省國資委、省工商局、省物價局、省政府法制辦的主要領導擔任,主要負責貫徹落實國家及省有關公共資源交易的法律法規,結合我省實際,制定宏觀政策和具體實施辦法,并組織實施;協調公共資源交易相關部門之間的關系,決定和處理公共資源招標投標活動中的重大事項、爭議和矛盾等。

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二、綜合監督管理機構的職責

縣級以上人民政府綜合監督管理機構,既是本級政府公共資源交易管理委員會的日常辦事機構,也是本級人民政府負責公共資源招標投標市場綜合監督管理的專門機構,其主要職責如下:

1)依法對進入公共資源交易中心的招標投標活動實施綜合監督管理。依法是指依照法律、行政法規、我省地方性法規、政府規章和規范性文件的規定開展公共資源交易監督管理工作。

2)制定公共資源招標投標交易規則、管理制度和工作流程。由綜合監督管理機構制定公共資源招標投標交易規則、管理制度和工作流程,建立統一、規范的制度體系,為構建我省統一開放、競爭有序的公共資源招標投標大市場奠定基礎。

3)協調處理公共資源招標投標活動中的爭議和矛盾,依法查處公共資源招標投標活動中的違法行為。綜合監督管理機構作為公共資源交易管理委員會的日常辦事機構,應當起到聯絡各方、協調各方的作用,協調處理公共資源招標投標活動中可能出現的爭議和矛盾。依法查處是指綜合監督管理機構依照法律法規明確授權的執法范圍查處違法行為,并在查處過程中依照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的相關規定執行。

4)建立和管理公共資源綜合評標專家庫,建立公共資源招標投標信用管理體系。按照《招標投標法實施條例》第四十五條的規定“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫”,本條例授權省級人民政府公共資源交易綜合監督管理機構建立和管理省綜合評標專家庫,綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當按照本條例第四章的規定做好相應工作。統籌建立公共資源招標投標信用管理體系,綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當按照本條例第五章的規定做好相應工作。

5)建立聯動執法工作制度,協調招標投標執法工作,組織開展監督檢查活動。公共資源招標投標活動中的違法行為隱蔽性強,往往發現難、取證難、查處難,單靠一個部門很難完成,綜合監督管理機構應當從工作實際需要出發,牽頭組織開展監督檢查活動,建立由有關行政監督部門、監察、公安、檢察等部門參加的聯動執法工作制度。

6)推進招標投標信息化工作。利用信息技術開展招標投標活動已是發展所趨,招標投標信息化工作應當包括電子招標投標、評標專家資源共享和遠程評標、信用信息互聯互通互認等內容。本條例第五條、第九條對推進招標投標信息化工作作了原則性規定。

7)法律法規規定的其他職責。兜底條款,是指法律法規已有規定,但本條無法窮盡的部分職責;或雖然現行法律法規沒有規定,但隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展,將來有可能在法律法規規定的其他職責。

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三、有關行政監督部門的職責基本不變

國辦發〔2000〕34號文件明確了國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工。《招標投標法實施條例》第四條也基本按照這一職責分工作出規定。同時,為給地方人民政府行政監督管理體制改革留出空間,還規定“縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。”針對我省已經建立的“一委一辦一中心”的公共資源招標投標綜合監督管理體制的實際,本條在基本維持有關行政監督部門職責不變的同時,也作了相應的授權規定。

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四、監察部門職責

本條依照《監察法》,規定監察部門在公共資源招標投標活動中的主要職責是依法對有關監察對象實施監察。

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第五條 ?[交易場所]

縣級以上人民政府設立的公共資源交易中心,是為公共資源招標投標活動提供服務的交易場所,不得行使或者代行行政審批權,不得從事招標代理等中介服務。

縣級以上人民政府應當推進電子招標投標平臺建設,利用信息網絡開展電子招標投標。

【釋義】 本條是關于交易場所的規定。

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一、公共資源交易中心的設立

公共資源交易中心是近幾年發展起來的一個新事物,《招標投標法實施條例》第五條規定:“設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要,建立統一規范的招標投標交易場所,為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系,不得以營利為目的”。中央《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發〔2009〕27號)文件要求“建立統一規范的工程建設有形市場”;中央《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)文件要求“建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制,推進公共資源交易統一集中管理,逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍,確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務,逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與政務服務中心合并的一體化管理模式”。本條例依據《招標投標法實施條例》和中央有關文件精神,對公共資源交易中心的設立作出規定。本條規定,公共資源交易中心的設立主體是縣以上人民政府。

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二、公共資源交易中心的定位

《招標投標法實施條例》第五條對交易場所作了定位,交易場所是為招投標活動提供服務的。交易場所應當按照公共服務、公平交易的原則,為招投標活動提供場所和信息服務,為政府監管提供條件。招投標交易場所不能代行行政審批職責,也不能扮演招標代理機構的角色。中辦發〔2009〕27號文件將公共資源交易平臺定位為:“為交易各方提供服務,為信息發布提供平臺,為交易活動提供場所,為實施監管提供條件”。本條對公共資源交易中心定位為:公共資源交易中心“是為公共資源招標投標活動提供服務的交易場所,不得行使或者代行行政審批權,不得從事招標代理等中介服務”,與《招標投標法實施條例》和中央有關文件關于交易場所的定位保持一致。各級公共資源交易中心的職責詳見本條例第二章相關解讀。

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三、電子招標投標

開展電子招標投標,充分發揮互聯網的規模優勢和應用優勢,2013年2月,國家發展改革委等部門頒布《電子招標投標辦法》(八部委20號令),于2013年5月1日起正式實施。該辦法為招標投標工作指明了發展方向,對于進一步規范招標投標活動、促進招標采購市場健康發展、推動政府職能轉變、提高工作效率和服務水平,以及加強黨風廉政建設等方面都具有重要意義。全省各地為貫徹落實該辦法,加快推進我省電子招標投標工作,按照國家發展改革委等六部門印發的《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》(發改法規〔2013〕1284號)要求,相繼啟動電子招標投標平臺建設工作。

本條規定縣級以上人民政府應當推進電子招標投標平臺建設,利用信息網絡技術開展電子招標投標,是貫徹國家 “互聯網+”發展戰略,是對國家部委相關要求的呼應,旨在加快推進我省電子招標投標平臺建設。

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第六條 ?[社會及輿論監督]

綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當建立和完善社會監督機制,主動接受社會監督。

任何單位和個人有權對公共資源招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告,有監督管理職責的部門應當依法及時處理。

新聞媒體應當加強對公共資源招標投標活動的輿論監督。

【釋義】 本條是關于社會及輿論監督的規定。

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一、社會監督作用

社會監督是指權力系統外部的公民、法人或其他組織對國家機關及其工作人員、公共事物自下而上的非國家性質監督。社會監督是社會主義民主重要組成部分,是公民、法人或其他組織依法行使知情權、參與權和監督權的主要表現。社會監督的作用主要體現在以下幾方面:一是監督重大事項決策和政策制定,促進決策和政策規定公平正義;二是監督公共資源招標投標程序與過程,促進招標投標結果公平公正;三是監督公共資源招標投標監督管理行為,促進有關部門依法行政、依法辦事、提高服務質量與辦事效率;四是監督公共資源招標投標活動參與各方行為,促進市場主體行為規范和誠實守信。

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二、社會監督主體與形式

公共資源招標投標活動中社會監督的主體包括公民、法人和其他組織。

公民監督是指公民運用憲法和法律賦予的權利,通過批評、建議、舉報、控告、申訴、行政訴訟等形式,對公共資源招標投標活動中的情況進行反映、評價和尋求行政、司法救濟的活動。

法人和其他組織在公共資源招標投標活動中的監督主要有三種類型:一是法人和其他組織以利益相關人的身份參與監督,一旦自身利益受到傷害,就可以通過投訴、舉報等形式進行維權和監督。二是法人和其他組織利用自身在資源、專業等方面的優勢,以專家或專業人士的身份參與決策監督。三是法人和其他組織通過受邀參加監督管理部門召開的征求意見座談會等形式,表達對公共資源招標投標工作的意見或者建議。

新聞媒體監督是指新聞工作者或者人民群眾通過報刊、網絡、廣播、電視等新聞媒介對公共資源招標投標活動中的偏差行為進行披露,提出批評、建議的活動。新聞媒體在社會監督中起重要作用。

本條所稱檢舉,是指公民、法人和其他組織為維護公共利益,將所發現和掌握的公共資源招標投標活動中的違法犯罪線索,向有關部門反映揭發的行為活動。本條所稱控告,是指公民、法人和其他組織為維護自身合法權益,對公共資源招標投標活動中的違法行為,向權力機關提出控訴,尋求行政、司法救濟的行為活動。

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三、建立和完善社會監督機制

本條規定,建立和完善社會監督機制的主體是綜合監督管理機構和有關行政監督部門。建立和完善社會監督機制、主動接受監督應當從以下幾方面著手:一是加強公共資源招標投標信息、程序和結果公開,增強透明度,保障人民群眾的知情權;二是完善相關法規制度,保障投訴人、舉報人等當事人的合法權益,保障人民群眾的參與權和監督權;三是保存好招標投標資料和現場監控音像資料及文字記錄,以真實還原現場情況;四是提高處理效率,及時披露處理結果。




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