政策解讀

《湖北省公共資源招標投標監督管理條例釋義》第二章

第二章 ?目錄和程序

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第七條 ?[進場交易目錄]

省人民政府應當制定進入公共資源交易中心進行交易的公共資源招標投標目錄,并公布實施。

公共資源招標投標目錄制定、調整,涉及重大公共利益的,應當公開征求意見并組織論證或者聽證。

【釋義】 本條是關于進場交易目錄制定與調整的規定。

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一、進場交易目錄的制定主體

我省進場交易項目實行目錄制管理。本條規定,進場交易目錄的制定主體是省人民政府,也就是說,只有省人民政府才能制定進場交易目錄,各市縣人民政府和有關部門應當按照省人民政府公布的進場交易目錄執行,這是參考了目前由省人民政府制定政府采購目錄的做法。進場交易目錄應當包含依法必須招標項目,其他內容由省人民政府根據全省實際研究確定,各市、州可提出自己的意見和建議。

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二、進場交易目錄的制定程序

進場交易目錄的制定程序與政府規范性文件的制定程序基本相同。一般需經過:調研論證、組織起草、廣泛征求意見、組織專家論證、組織聽證會(涉及重大公共利益的)、修改完善、法制部門審查、會議集體決定、領導簽署、公布實施等。

涉及重大公共利益的情形主要有:一是列入進場交易目錄的項目可能涉及眾多公民個人或者法人組織切身利益的,比如已經確權的集體土地使用權和林權轉讓;二是列入進場交易目錄的項目,項目建成后,可能涉及眾多公民個人或者法人組織有償使用的,或者影響行政事業性收費以及政府定價的,比如基礎設施和公用事業工程中采用PPP模式建設的項目等。

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第八條 ?[進場交易與運行經費]

列入公共資源招標投標目錄的項目應當按照分級管理的原則在公共資源交易中心進行交易,接受監督管理,禁止任何形式的場外交易。

未列入公共資源招標投標目錄的項目,招標人可以自愿進入公共資源交易中心進行交易,并接受監督管理。

公共資源交易中心不以營利為目的,不得收取交易費用,業務經費納入本級財政預算;確需收費的,應當報價格主管部門按照補償運營成本原則核定收費項目和標準。

【釋義】 本條是關于公共資源招標投標監督管理體制的規定。

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一、進場交易范圍與進場原則

(一)列入公共資源招標投標目錄的項目強制進場交易

強制進場交易,是指列入進場交易目錄的項目必須按照本條例規定,進入政府設立的公共資源交易中心規范交易的制度。招標投標活動分散運行難以實施有效的行政監督管理,出現大量肢解項目規避招標、量身定做、暗箱操作等違法現象,由此滋生腐敗行為,致使大量國有資金流失,有的甚至造成嚴重質量安全事故。為此,各地積極探索實踐集中進場交易、集中實施監督管理,并取得了良好的經濟和社會效益。省人民政府根據全省多年探索實踐和改革創新工作實際,于2007年頒布《湖北省招標投標管理辦法》,2009年頒布《湖北省招標投標違法違紀行為處分規定》,均將強制進場交易制度作為重要內容。因此,本條規定了所有列入公共資源招標投標目錄的項目都應當在公共資源交易中心進行交易,接受監督管理,禁止任何形式的場外交易。

(二)公共資源招標投標目錄外的項目可自愿進場交易

公共資源招標投標目錄以外的項目,招標人可自愿選擇是否在公共資源交易中心進行交易。招標人如果選擇進場交易,就應當接受監督管理,并遵守進場交易規則、交易程序。另一方面,公共資源交易中心應當為目錄外自愿進場交易的項目進行規范管理,并與目錄內項目提供同等服務。

(三)項目進場交易實行分級管理。我省項目進場交易實行分級管理制度

項目進場交易分級管理,是指列入公共資源招標投標目錄的項目按照項目性質、資金來源和規模,對應地進入省、市、縣三級公共資源交易中心進行交易的制度。其中,對需要調整進出省公共資源交易中心交易的項目現行按《湖北省招標投標項目調整進(出)省公共資源交易中心交易實施細則》(鄂公共資源局[2013]26號)執行。對不能確定進入哪一級中心交易的項目,由省綜合監督管理機構協商有關行政主管部門處理。

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二、公共資源交易中心運行經費

(一)公共資源交易中心的運行經費由本級財政負擔

公共資源交易中心是政府為社會提供公共資源交易服務的非營利性機構和場所。本條規定,公共資源交易中心不以營利為目的,不得收取交易費用,業務經費納入本級財政預算,主要基于以下考慮:一是公共資源交易中心的非營利性質所決定;二是公共資源交易中心向社會提供公共服務,是政府服務職能的延伸和擴展,其運行經費理應由財政負擔;三是部分市縣的公共資源交易中心與行政服務中心合署辦公,行政服務中心的運行經費已由財政全額承擔,各級公共資源交易中心的業務經費也應當列入本級財政預算。

(二)收費的特殊情形與收費原則

本條在規定公共資源交易中心的運行經費由本級財政負擔的同時,也考慮到一些特殊情形:全省九十多家公共資源交易中心,并不都是全額撥款事業單位,還有自收自支和差額撥款的情形,轉為全額撥款編制尚有一個過程;部分公共資源交易中心是租房辦公,房租、水電、網絡等業務費用,財政部門并未納入預算范圍;即便中心業務經費納入財政預算,還有相當一部分是目錄外的項目進場交易,其業務經費并未納入預算范圍。基于這種特殊情形,本條規定,確需收費的,收費應當遵循:一是不以營利為目的,二是須經價格主管部門批準,三是批準時應當以補償運行成本為原則核定收費項目和標準。除此之外,公共資源交易中心不得收取其他任何費用。

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第九條 ?[平臺整合與電子招投標]

縣級以上人民政府應當整合公共資源交易平臺,建立由制度規則、信息系統、運行機制和必要場所構成的公共資源交易平臺,為公共資源招標投標活動提供交易保障、信息服務和監督支撐。

縣級以上人民政府綜合監督管理機構應當建立公共資源招標投標交易、服務、監督信息系統,整合和共享市場信息、信用信息、監督信息、專家資源信息等,實現公共資源招標投標全流程電子化。

【釋義】 本條是關于平臺整合與電子招投標的規定。

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一、公共資源交易平臺建立與完善

按照2013年國務院機構改革和職能轉變方案中明確提出“整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺,建立統一規范的公共資源交易平臺” 的要求,本條規定,縣級以上人民政府應當整合公共資源交易平臺。

公共資源交易平臺由制度規則、信息系統、運行機制和必要場所構成,這就明確了進一步完善公共資源交易平臺建設的四大任務與目標:一是建立統一規范系統科學的制度規則,為公共資源招標投標提供制度保障。制定規則應當包括交易規則、交易程序、開標評標現場管理等。二是構建互聯互通的信息系統,為公共資源招標投標提供信息支撐。信息系統由市場信息(項目信息、交易信息、價格信息)、信用信息、監督信息、專家資源信息等構成。三是創建規范有序高效廉潔的運行機制,為公共資源招標投標提供交易保障。運行機制至少應當包括招標事項公示、項目登記、文件備案、招標公告、專家抽取、現場管理、評標結果公示、書面報告、合同備案、檔案管理等機制構成。四是建立設施完備分區合理的必要場所,為公共資源招標投標提供場地服務和監督支撐。公共資源交易中心場地一般劃分為開標區、評標區和辦公區三個功能區域,其設施應當包括信息網絡、監控系統、音視頻播放和數據信息輸出設備等。

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二、公共資源招標投標全流程電子化

《電子招標投標辦法》(八部委20號令)頒布后,全流程電子化已逐步成為全國各地招標投標工作的主流方向。電子招標投標系統由三大平臺構成,即電子交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。本條所稱公共資源招標投標全流程電子化,是指進入公共資源交易中心項目的交易過程全部在電子交易平臺完成,全面實現無紙化的交易方式。各級綜合監督管理機構應當按照《電子招標投標辦法》、國家發展改革委等六部門印發的《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》(發改法規〔2013〕1284號)要求和本條例規定,在省綜合監督管理機構的統一部署下加快推進電子交易平臺建設,充分發揮電子交易平臺在固化交易流程、提高交易效率、減輕企業負擔、減少人為因素干擾、體現公平公正等方面的積極作用。省綜合監督管理機構應加快覆蓋全省的公共服務平臺的建設,并與各行政監督平臺聯網運行。

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第十條 ?[招標事項公示]

招標項目的審批、核準部門應當在項目審批、核準之日起十日內,將項目審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式公示。

【釋義】本條是關于招標事項公示的規定。

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一、招標事項公示的作用

《招標投標法實施條例》第七條規定:“按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門”。根據此項規定,并結合項目審批、核準部門的工作實際,本條作出招標事項公示制度安排。招標事項公示,一是有利于招標事項的審批、核準行政行為接受社會監督,促進項目審批、核準部門提高效率和規范行政行為;二是有利于綜合監督管理機構和有關行政監督部門及時了解項目審批、核準情況,掌握依法必須招標項目或者必須進場交易項目的信息,實施監督管理;三是有利于廣大的潛在投標人及時了解項目信息,有的放矢參與投標活動,促進市場充分競爭。

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二、招標事項公示的主體、內容、時限與媒介

招標事項公示的主體是項目審批、核準部門。

招標事項審批、核準的內容包括招標范圍、招標方式、招標組織形式。

招標事項公示的內容應當包括項目名稱、投資規模、建設內容等項目基本信息和審批、核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式。

招標事項公示的時限為項目審批、核準之日起十日內進行公示。

招標事項公示的媒介應當是本級人民政府的項目審批、核準部門的門戶網站。

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第十一條 ?[項目登記]

項目具備法定招標條件的,招標人應當持項目審批、核準文件等材料到公共資源交易中心辦理招標登記手續。

對委托招標項目,招標代理機構還應當提供委托合同、招標代理資質等證明材料。

【釋義】本條是關于項目登記的規定。

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一、法定招標條件

《招標投標法》第九條規定:“招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當先履行審批手續,取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,并應當在招標文件中如實載明。”也就是說,法定招標條件主要有兩項:一是履行審批手續,二是落實資金來源。

《工程建設項目勘查設計招標投標辦法》(八部委第2號令)第九條規定:“依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目,在招標時應當具備下列條件:(一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,已履行審批手續,取得批準。(二)勘察設計所需資金已經落實。(三)所必需的勘察設計基礎資料已經收集完成。(四)法律法規規定的其他條件。”

《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部第30號令)第八條規定:“依法必須招標的工程建設項目,應當具備下列條件才能進行施工招標:(一)招標人已經依法成立;(二)初步設計及概算應當履行審批手續的,已經批準;(三)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的,已經核準;(四)有相應資金或資金來源已經落實;(五)有招標所需的設計圖紙及技術資料。”

《工程建設項目貨物招標投標辦法》(七部委第27號令)第八條規定:“依法必須招標的工程建設項目,應當具備下列條件才能進行貨物招標:(一)招標人已經依法成立;(二)按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的,已經審批、核準或者備案;(三)有相應資金或者資金來源已經落實;(四)能夠提出貨物的使用與技術要求。”

上述規定以及其他規章中的同類規定構成本條所稱的法定招標條件。

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二、辦理招標登記需要提供的材料

1)房建和市政項目招標條件備案材料包括:項目立項審批(核準、備案)文件;(項目)法人資格證明文件;建設用地批準手續;建設規劃許可手續;施工圖設計文件審查備案憑證;建設資金或資金來源落實情況等證明文件;項目審批、核準部門審批、核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式等材料。

2)其他項目招標條件備案材料包括:項目立項審批(核準、備案)文件;(項目)法人資格證明文件;建設資金落實證明文件;交通、水利、土地開發整理、鐵路等項目行業主管部門審核意見;項目審批、核準部門審批、核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式等材料。

如果是委托招標項目,招標代理機構還應當提供委托合同、招標代理資質等證明材料。

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三、招標登記手續辦理時限與一次性告知

本條規定的招標登記手續辦理時限是當面辦結。因所提供的材料不全或者不符合要求的,公共資源交易中心工作人員應當一次性告知當事人,補全或者修正資料達到要求后當面辦結。公共資源交易中心應當向社會公開招標登記手續辦理流程、辦理時限和一次性告知承諾,建立和完善招標登記網上辦理機制,為當事人提供方便。

第十二條 ?[資格預審文件與招標文件備案]

招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的,應當編制資格預審文件、發布資格預審公告。招標人應當在發出資格預審文件、招標文件的同時,將資格預審文件、招標文件報送綜合監督管理機構備案。

【釋義】 本條是關于資格預審文件與招標文件備案的規定。

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一、資格預審公告與資格預審文件

資格預審是指招標人根據項目特點和潛在投標人數量情況選擇采用預先資格審查,通過資格預先審查的潛在投標人才能獲取招標文件參與投標的一種方法。《招標投標法實施條例》第十五條第二款規定:“招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的,應當發布資格預審公告、編制資格預審文件”。本條沿用了上位法的規定。

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二、資格預審應當在公共資源交易中心進行

規范資格預審,除編制資格預審文件、發布資格預審公告外,資格預審申請文件的提交和評審活動必須在公共資源交易中心進行,接受監督,避免暗箱操作。在公共資源交易中心進行包含三層意思:一是資格預審申請文件的提交在公共資源交易中心進行;二是資格預審評審專家(除招標人代表外)應當從綜合評標專家庫中隨機抽取產生;三是資格預審評審活動必須在公共資源交易中心評標室進行,資格預審評審過程應當保密。

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三、文件備案與管理

本條規定,招標人應當在發出資格預審文件、招標文件的同時,將資格預審文件、招標文件報送綜合監督管理機構備案。實行文件備案制度,主要基于以下考慮:一是按照國務院簡政放權、減少審批和激發市場活力的要求,提高辦事效率。二是《招標投標法實施條例》第二十二條規定了潛在投標人或者其他利害關系人可以對資格預審文件和招標文件提出異議,異議成立招標人還需對文件進行修改。三是明確責任,資格預審文件、招標文件的合法合規性由招標人負責。《招標投標法》第十九條規定:“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。”《招標投標法實施條例》第二十三條規定:“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或者潛在投標人投標的,依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。”四是資格預審文件和招標文件備案后,綜合監督管理機構發現問題或者接到投訴經核實存在問題的,應當依法予以處理,對存在瑕疵不構成違法的資格預審文件、招標文件,應當向當事人提出改進意見,以提高文件質量。

綜合監督管理機構應當明確專人負責受理文件備案,應當場向當事人出具文件備案受理單。

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第十三條 ?[公告發布]

資格預審公告、招標公告應當在國家規定的媒體和省綜合監督管理機構建立的招標投標公共服務平臺上發布。招標人發布的招標信息應當一致。

【釋義】 本條是關于公告發布的規定。

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一、公告發布媒介

《招標投標法實施條例》第十五條第三款規定:“依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告,應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。”由于我省進場交易項目涉及的范圍比較廣,招標人或者招標代理機構除在國家部委指定的媒介發布外,還應通過電子交易平臺同時在省綜合監督管理機構建立的公共服務平臺進行發布。

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二、公告發布內容及要求

(一)資格預審公告的內容

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》、《標準施工招標資格預審文件》的規定,工程建設項目資格預審公告內容包括:①招標項目的條件,包括項目審批、核準或備案機關名稱、資金來源、項目出資比例、招標人的名稱等;②項目概況與招標范圍,包括本次招標項目的建設地點、規模、計劃工期、招標范圍、標段劃分等;③對申請人的資格要求,包括資質等級與業績,是否接受聯合體申請、申請標段數量;④資格預審方法,表明是采用合格制還是有限數量制;⑤資格預審文件的獲取時間、地點和售價;⑥資格預審申請文件的提交地點和截止時間;⑦同時發布公告的媒介名稱;⑧聯系方式等。

根據《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)規定,政府采購貨物和服務項目資格預審公告內容包括:①采購人、采購代理機構的名稱、地址、聯系方式;②招標項目名稱、用途、數量、簡要技術要求或項目性質;③供應商資格要求;④提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期;⑤采購項目聯系人和電話。

(二)招標公告的內容

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》、《標準施工招標文件》的規定,工程建設項目資格預審公告內容包括:①招標條件;②招標項目的規模;③招標項目的實施地點或交貨或服務地點;④招標項目的實施時間;⑤對參與競爭的資格要求;⑥獲取招標文件的方法;⑦遞交投標文件的地點和投標截止日期;⑧聯系方式等。

根據《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)規定,政府采購貨物和服務項目招標公告內容包括:①采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方式;②招標項目的名稱、用途、數量、簡要技術要求或者招標項目的性質;③供應商資格要求;④獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價;⑤投標截止時間、開標時間及地點;⑥采購項目聯系人姓名和電話。

(三)在多個媒介發布的招標信息應當一致

《招標投標法實施條例》第十五條第三款還規定:“在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。” 由于資格預審公告或者招標公告需同時在多個媒介上發布,所以本條沿用了上位法的規定,招標人在多個媒介發布的招標信息應當一致。此外,公告內容應當真實、準確和完整。

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第十四條 ?[專家抽取]

招標人應當在評標前二十四小時內從專家庫中隨機抽取資格預審專家或者評標專家。因特殊情況需要提前抽取的,應當經綜合監督管理機構同意。評標專家的抽取信息應當保密

【釋義】本條是關于專家抽取的規定。

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一、嚴格依照法律法規的規定抽取專家

《招標投標法》第三十七條和《招標投標法實施條例》第四十六條對評標委員會的組成、評標專家抽取、回避與更換、評標委員會成員名單保密以及特殊情況的處理等作出規定。本條依照這些規定,并結合工作實際予以具體化,使其更具有操作性。一是規定資格預審專家或者評標專家必須從綜合評標專家庫中抽取產生;二是專家抽取必須采用隨機方式,除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外,禁止以任何方式指定資格預審專家或者評標專家;三是專家抽取時間為評標前二十四小時內,即以評標起始時間為節點,往前推算的二十四小時以內;四是專家需要回避、更換的,補充的專家仍然應當從綜合評標專家庫中以隨機的方式進行抽取。

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二、專家抽取信息應當嚴格保密

《招標投標法》第三十七條第五款規定:“評標委員會成員的名單,在招標結果確定前應當保密。”本條照此規定,有針對性地作出評標專家的抽取信息應當保密的規定。專家庫管理、使用單位應進一步完善評標專家的抽取信息保密措施,盡可能采用科技手段加強對評標專家抽取信息的保密。各級綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當強化對評標專家的抽取和信息保密工作的監督管理。

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三、特殊情況及處理

需要提前抽取資格預審專家或者評標專家的特殊情況,是指按照國家部委相關規定,有些技術特別復雜或者特別重大的項目,必須從國家部委建立的評標專家庫中抽取一定比例評標專家的情形。從國家部委建立的評標專家庫中抽取的評標專家來自全國各地,需要留有足夠時間給評標專家做準備和趕赴評標地點,往往這個時間會超過二十四小時。對于此類特殊情況,確實需要提前抽取的,應當經綜合監督管理機構同意。

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第十五條 ?[開標評標管理與檔案管理]

參與招標投標活動的當事人應當遵守公共資源交易中心開標、評標現場工作規程,嚴格按照法律、法規和招標文件規定的程序開展開標、評標活動。

公共資源交易中心應當按照規定將招標投標資料和現場監控音像資料及文字記錄整理、歸檔、保存,提供查詢服務,為綜合監督管理機構和有關行政監督部門實施監督提供條件。

【釋義】 本條是關于開標評標管理與檔案管理的規定。

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一、加強開標評標管理規范進場交易行為

公共資源交易中心是市場主體各方參與競爭的交易場所,場所設施一流,技術先進是保障公平公正的硬件條件,而現場秩序井然,廉潔高效是維護公平公正的軟件環境。各級公共資源交易中心應當建立健全開標評標工作規程和紀律規定,以打造一流的交易平臺,構建市場公平競爭環境為目標,不斷創新和改進現場管理方式方法。

招標投標活動是一個有序競爭的交易方式,其過程合法才能保證結果合法,因此參與招標投標活動的當事人必須遵守公共資源交易中心開標、評標工作規程,嚴格按照法律、法規和招標文件規定的程序開展開標、評標活動。

開標現場是開放的環境,招標人、招標代理機構、投標人、監督人以及其他相關人員都會到達開標現場,有時投標人達到數十家甚至超過百家時,就可能會出現人員眾多、情況復雜、秩序混亂的狀況,公共資源交易中心應當建立群體性突發性事件應急處置預案。現場工作人員發現參與招標投標活動的當事人違法違規行為的,應當立即予以制止和糾正,并向綜合監督管理機構和有關行政監督部門報告。

省綜合監督管理機構應當從制度統一、規則統一和服務標準統一的角度,會同有關部門,制定全省公共資源交易中心的開標和評標服務與管理的標準,提高服務質量,維護市場秩序,改善競爭環境,促進公平正義。

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二、加強檔案管理,按規定提供查詢服務

進場交易項目所有交易程序完成后,公共資源交易中心應當保存完整的項目招標投標檔案材料。

公共資源招標投標紙質檔案材料至少包括但不限于以下內容:①項目報建(注冊)相關材料;②項目招標條件備案相關材料;③資格預審文件(采用資格預審的項目:包括資格預審公告、資格預審文件澄清修改通知等);④資格預審報告;⑤招標文件(含招標公告、工程量清單、招標控制價文件、標底以及招標文件澄清修改通知等);⑥評標報告;⑦評標結果公示文件、中標結果公示文件;⑧中標通知書;⑨中標候選人投標文件副本一套;⑩項目合同;?公證書(如有)等。

隨著電子招標投標工作的推進,條件成熟時,公共資源交易中心應當逐步取消招標投標紙質檔案,建立電子檔案。公共資源招標投標檔案保管期限應當執行有關規定。

公共資源交易中心按照有關規定,對外提供查詢服務。為綜合監督管理機構和有關行政監督部門實施監督提供條件。

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第十六條 ?[評標結果公示]

招標人應當自收到評標報告之日起三日內,在公共服務平臺公示中標候選人名稱及排序、投標報價、資質情況、質量目標、履約期限、項目經理情況、業績情況等信息,公示期不得少于三日。

評標委員會否決所有投標的,招標人應當在公共服務平臺上公示。

【釋義】 本條是關于評標結果公示的規定。

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一、評標結果公示時間

評標結果公示制度,有利于社會監督,維護當事人的合法權益,促進評標結果公平公正。理論上講,評標結果公示時間越長越有利于當事人獲取信息,維護自身利益,但追求公平的同時還應當兼顧效率。《招標投標法實施條例》第五十四條規定:“依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起三日內公示中標候選人,公示期不得少于三日。”本條沿用了上位法關于公示起始時間和公示期的規定。需要說明的是,當公示期最后一日是法定節假日時應需延長至節假日后的第一個工作日,以便受理可能出現的“異議”。

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二、評標結果公示內容

鑒于上位法對評標結果公示的內容并未作出具體規定,為更好體現陽光透明,接受社會監督,維護當事人權益,本條對評標結果公示的內容進行詳細規定。公示的內容包括但不限于中標候選人名稱及排序、投標報價、資質情況、質量目標、履約期限、項目經理情況、業績情況等信息。需要說明的是,上述公示內容主要是指工程建設項目,對于其他公共資源招標投標項目,招標人可以根據招標文件的要求,增減公示內容,但必須以最大限度公開為原則。

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三、否決所有投標的結果公示

否決所有投標,是指評標委員會根據《招標投標法實施條例》第五十一條的規定和招標文件載明的評標辦法和評審標準,認為所有的投標都不符合招標文件要求,或者部分投標被否決之后,僅剩余不足三個的有效投標,使得投標明顯缺乏競爭時,評標委員會依照《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委令第12號)第二十七條規定,作出否決全部投標的決定。否決所有投標也是評標委員會的評標結果之一。否決所有投標的結果公示,應當公開否決投標的理由和依據等內容。

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四、評標結果公示的媒介

電子交易平臺以及公共服務平臺。

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第十七條 ?[確定中標人與招標投標情況書面報告]

招標人應當依法確定中標人。

特殊工程招標投標項目,經省人民政府批準,招標人可以委托評標委員會從其推薦的合格中標候選人中,以公開透明、隨機產生的方式確定中標人。

招標人確定中標人后,應當自確定中標人之日起十五日內,向綜合監督管理機構和有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

【釋義】 本條是關于確定中標人與招標投標情況書面報告的規定。

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一、依法確定中標人

《招標投標法》第四十一條規定:“中標人的投標應當符合下列條件之一:①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;②能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”《招標投標法實施條例》第五十五條規定:“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。”《政府采購法實施條例》第三十四條規定:政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。除國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目和政府采購項目外的其他項目如何確定中標人,《招標投標法》第四十條規定:“招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。”

招標人在確定中標人時必須遵循上述規定,否則將承擔不依法確定中標人的法律后果。

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二、特殊工程招標投標項目中標人的確定

本條例所稱“特殊工程招標投標項目” 是指投資規模不大且技術含量低,不能形成有效競爭的工程項目。

為避免隨機產生的方式濫用,在使用中必須嚴格按本條例規定的程序執行:一是必須經省人民政府批準后方可實施;二是必須從評標委員會推薦的合格中標候選人中隨機產生中標人;三是隨機產生的操作一般委托第三方——評標委員會進行;四是隨機產生的過程必須公開透明。需要說明的是評標委員會推薦合格中標候選人必須符合《招標投標法實施條例》第五十三條“中標候選人應當不超過三個”的規定。

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三、招標投標情況書面報告的提交與管理

本條所稱招標投標情況書面報告,是指招標人向監督管理部門提交的反映本項目招標投標全過程情況和成果的文件資料。本條規定招標投標情況書面報告制度,主要是為綜合監督管理機構和有關行政監督部門有效實施監督管理提供手段,當然也是招標人與監督管理部門進行有效溝通的重要載體和方式。

提交招標投標情況書面報告的主體是招標人,招標人也可以委托招標代理機構代為辦理。提交招標投標情況書面報告的時限是自確定中標人之日起十五日內。

招標投標情況書面報告至少應包括下列內容:①招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介;②資格預審文件和資格預審結果;③招標文件;④評標委員會的組成和評標報告;⑤中標結果等。

綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當指定專人受理,并當場出具受理單。對不符合要求的招標投標情況書面報告,應當一次性告知當事人進行補充完善。綜合監督管理機構和有關行政監督部門發現招標投標活動存在違法違規情形的,應當向招標人下達整改通知,責令招標人予以改正,同時對違法違規行為當事人依法給予處罰。

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第十八條 ?[合同簽訂與備案]

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內訂立書面合同,合同的標的、價款、質量、履約期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件一致,不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

招標人應當在合同簽訂之日起十五日內報綜合監督管理機構備案。

【釋義】 本條是關于合同簽訂與備案的規定。

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一、合同簽訂的依據

合同簽訂主要依據招標文件、中標人的投標文件和中標通知書。招標文件應當包括答疑澄清文件、補充修改通知、圖紙和技術文件、工程量清單等,中標人的投標文件應當包括澄清說明等。合同雙方在簽訂合同前,應當熟悉相關法律和文件資料,本著誠實信用原則,簽訂雙方滿意的合同。

組成合同的各項文件應互相解釋,互為說明。除專用合同條款另有約定外,解釋合同文件的優先順序如下:①合同協議書;②中標通知書;③投標函及投標函附錄;④專用合同條款;⑤通用合同條款;⑥技術標準和要求;⑦圖紙;⑧已標價工程量清單;⑨其他合同文件。

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二、合同簽訂的時間

合同簽訂的時間是自中標通知書發出之日起三十日內,招標人和中標人應當訂立書面合同。需要說明的是,中標通知書發出較晚時,可能超過投標人的投標有效期,此時投標人在投標文件中的承諾已經失去對投標人的法律約束效力,招標人必須先征得投標人同意延長投標有效期,再發出中標通知書和簽訂合同,以免造成損失。此外,招標人在中標通知書中載明簽訂合同的時間和地點時,應當商榷中標人,避免出現招標人在中標通知書中設置霸王條款,使得中標人無法按期到達簽約地而被放棄中標的情形;也避免出現中標人久拖不與招標人簽訂合同,耽誤項目建設時間和進度,甚至損害招標人的合法權益。

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三、合同內容限制性規定

《招標投標法》第四十六條條第一款規定:“招標人和中標人應當在中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。”《招標投標法實施條例》第五十七條第一款規定:“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”本條規定沿用了上位法的規定。招標投標活動是一個“要約合同”形成的過程,為維護招標投標活動的嚴肅性,避免合同雙方迫于對方壓力違背意愿在實質性條款上作出讓步,或者相互串通損害國家利益和社會公共利益的情形發生。

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四、合同備案與管理

本條所稱合同備案,是指招標人將簽訂的本次招標項目合同送綜合監督管理機構備案的做法。合同備案制度,是有關行政主管部門長期以來的較為普遍的做法,是一種行之有效的管理手段與管理方式。本條規定合同備案的主體是招標人。合同備案時限是合同簽訂之日起十五日內。

綜合監督管理機構應當指定專人受理,并當場出具受理單。對不符合要求的合同,應當一次性告知當事人進行補充完善。綜合監督管理機構發現招標人與中標人簽訂的合同存在違法違規情形的,應當向招標人下達整改通知,責令招標人予以改正,拒不改正的,綜合監督管理機構應當依法給予處罰。




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