政策解讀

《湖北省公共資源招標投標監督管理條例釋義》第五章

第五章 ?信用體系建設

?

第三十條 ?[信用體系建設機制]

綜合監督管理機構負責招標投標信用體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制。

綜合監督管理機構、有關行政監督部門和司法機關,應當互相通報招標投標交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息,建立信用檔案,實現信息數據的共享使用。

【釋義】 本條是關于信用體系建設機制的規定。

?

一、招標投標信用體系建設的必要性和緊迫性

市場經濟是信用經濟。建立招標投標信用體系是有效執行招標投標法律制度、規范招標投標市場秩序的基礎。目前,我國招標投標活動中存在的虛假招標、串通投標、非法轉包和違法分包等諸多失信違法行為,一個重要的原因就是招標投標信用體系建設相對滯后,失信懲戒機制不健全。目前,全國還沒有建立統一的招標投標信用體系,不能及時有效地收集匯總招標投標市場主體的相關信息,加之缺乏全國統一的信用信息公示和查詢平臺,“一地受罰,處處受制”的失信懲戒機制還沒有形成。為此,迫切需要加快招標投標的信用體系建設。國家發展改革委、中國人民銀行《關于印發2015年社會信用體系建設工作要點的通知》(發改財金〔2015〕1104號)要求,把“以公共資源交易為重點的公權運作領域”作為社會信用體系建設的“八個重點領域”之一,強力推進。

?

二、招標投標領域信用體系建設的內容

《招標投標法》明確規定,招標投標活動應當遵循誠實信用的原則。國務院《關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)明確把招標投標領域信用建設作為商務誠信建設的一個重要組成部分。根據《綱要》,我省招標投標領域信用體系建設內容主要包括:依托電子招標投標系統及省招標投標公共服務電子平臺、省社會信用信息平臺,實現招標投標交易、合同履行、行政管理、司法等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系,健全招標投標信用信息公開和共享制度,擴大招標投標信用信息公開和共享范圍。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果,并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

?

三、招標投標信用體系建設的主體

招標投標領域信用建設是一項龐大而系統的工程,涉及面寬,必須有一個機構來具體承擔此項工作。本條例明確由綜合監督管理機構負責公共資源招標投標的信用體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制。通過加大對守信行為的表彰和宣傳力度,形成褒揚誠實守信的社會氛圍和制度環境。同時,強化行政監管、制定信用基準性評價指標體系和評價方法、完善社會輿論監督機制、建立各行業黑名單制度和市場退出機制等措施,使失信者在招標投標過程中受到制約。

?

?

四、建立守信激勵和失信懲戒機制

(一)加強對守信主體的獎勵和激勵

加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰,通過新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》的要求,發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權、公共資源綜合監督管理等部門,在市場監管和公共服務過程中,要深化信用信息和信用產品的應用,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。其他獎勵和激勵措施詳見本條例第三十二條解讀。

(二)加強對失信主體的約束和懲戒

一是強化行政監管性約束和懲戒,在現有行政處罰措施的基礎上,健全失信懲戒制度,建立各行業黑名單制度和市場退出機制;二是逐步建立行政許可申請人信用承諾制度,并開展申請人信用審查,確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄,配合征信機構開展信用信息采集工作;三是推動形成市場性約束和懲戒,制定信用基準性評價指標體系和評價方法,完善失信信息記錄和披露制度,使失信者在市場交易中受到制約;四是推動形成行業性約束和懲戒,通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守;五是推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制,加強對失信行為的披露和曝光,形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為。

(三)建立失信行為有獎舉報制度

切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益。

?

五、實現信用信息互通和共享使用

當前,招標投標信用信息主要分散在綜合監督管理機構、有關行政監督部門、司法機關和第三方信用評價機構、招標人等,只有將分散的信用信息共享互通、互認共用,才能最大程度地發揮信用信息的作用,促進聯合懲戒,提高失信成本。本條要求綜合監督管理機構將招標投標交易活動中的信用信息;有關行政監督部門將中標企業合同履行過程中的信用信息以及在行政監督管理活動中的行政處罰、處理等信用信息;司法部門將招標投標信用主體的司法信息;信用評價機構對招標投標信用主體的評價信息;招標人對中標人履約實施信息等互通共享,便于綜合監督管理機構建立健全信用檔案,更好地實現“一地受罰,處處受制”的效果。

?

第三十一條 ?[信用信息管理]

綜合監督管理機構應當建立招標人、招標代理機構、投標人、評標專家信用檔案,健全招標投標誠信評價體系,開展招標投標信用評價,及時在公共服務平臺公布評價結果,并向政府信用管理部門報送信用信息,實現信用信息的互聯互通、互認共用。

【釋義】 本條是關于信用信息管理的規定。

?

一、建立招標投標信用檔案

信用檔案,是指招標投標當事人信用信息的檔案。招標投標信用信息是指反映招標投標活動當事人基本情況,招標投標交易、合同履行以及其他經濟社會活動中形成的相關信用狀況的信息,包括單位信用信息和個人信用信息。《招標投標法實施條例》第七十九條規定:“國家建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。”本條是對《招標投標法實施條例》的進一步細化。

(一)招標人、投標人、招標代理機構的信用信息

一是基本情況:工商注冊登記信息、組織形式、股權結構與分支機構信息,人力資源和知識產權、專業資質資格、產品的檢測認證、生產和經營許可、質檢、安全、環保、投融資、稅務、財務與銀行授信等;二是招標投標交易信息:參與招標投標活動時間和主要程序記錄、中標成交項目名稱、合同標的內容、范圍、規模、主要業務功能、技術性能、質量標準、工期 (交貨期、服務期)等要素及其價格等;三是合同履行信息:合同的履行結果、違約記錄、爭議解決等;四是行政管理信息:國務院批準保留的評比達標表彰項目獲獎信息、行政決定、違法違規行為記錄及其行政處罰,對招標投標進場交易過程中當事人的不良行為作出的記錄及其處理意見、批評通報等;五是司法信息:人民檢察院行賄犯罪檔案記錄、人民法院生效的判決和執行結果等。

(二)評標專家的信用信息

一是基本情況:姓名、性別、出生年月、單位、專業、職稱、職務、參加工作時間、從事本專業工作時間、執業資格等;二是履職信息:參與評標活動記錄;三是行政監督管理信息:對評標專家的違法違規行為、不良行為作出的記錄、及其行政處罰決定、處理意見、批評通報等。四是司法信息:人民檢察院行賄犯罪檔案記錄、人民法院生效的判決和執行結果等。

?

?

二、開展招標投標信用評價

招標投標信用評價是指由綜合監管部門及有關行政管理部門依據法律、法規、規章、規范性文件等對招標投標當事人及其從業人員行為進行監督、檢查,并按規定程序采集各方主體及其從業人員的優良和不良行為信息進行記錄、審核、確認,及時準確地錄入信用管理系統,并按照信用評價指標標準進行相關評價、通過信用管理信息系統向社會公布,共享信用信息、信息用評價結果資源的管理行為。

開展招標投標信用評價,目的是用信用評價方式來規范和引導招標投標行為,基礎保障是建立信息匯集的征信制度和工作機制;招標投標信用評價應當按照統一的招標投標信用評標指標標準開展評價。

招標投標信用評價結果應通過公共服務平臺向社會公開,供社會查詢使用,并接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他依法應予保密的信息,將不予公開。本條中的公共服務平臺是指“湖北省招標投標公共服務電子化平臺”,由省級綜合監督管理機構負責建設與管理。

?

三、招標投標信用信息的互聯互通、互認共用

從招標投標長遠發展和現實需要來看,要真正發揮招標投標信用信息的作用,應當加快各個分散信用(平臺)體系的整合。研究全國統一的招標投標信息公開和信用建設規范和評價標準制度,建設全國聯網的招標投標信用電子平臺,實現國家、省、市、縣的招標投標信用信息在全國范圍內的互聯互通、共享互認。

按照省人民政府《湖北省社會信用體系建設規劃(2014—2020年)》和省信用辦轉發的《湖北省招標投標領域信用體系建設規劃(2015—2020)》的統一規劃和安排部署,招標投標領域信用體系建設是商務誠信建設的一項重要任務。省綜合監管機構將按照省信用辦的統一要求,建設我省招標投標信用信息匯集系統,逐步實現各市縣與省招標投標信用信息系統,以及省招標投標信用信息系統與省社會信用信息公共服務平臺的信用信息數據動態歸集、交互和共享服務。本條要求實現招標投標信用信息的互聯互通、互認共用,一方面要求各市縣綜合監管機構應當將本級招標投標信用信息向省綜合監管機構報送,省綜合監管機構將按照省信用辦《湖北省信用信息目錄(2015版)(行業篇)》的條目和要求,匯總市、縣招標投標信用信息,連同省本級的招標投標信用信息,一起向省社會信用信息公共服務平臺推送。另一方面,從省社會信用信息平臺中共享獲取招標人、投標人、招標代理機構的基本情況、合同履行(履職信息)、行政監督管理、司法信息等相關信用信息,以及評標專家和招標人、投標人、招標代理機構從業人員的基本情況、履職情況、行政監督管理信息、司法信息等相關信用信息,形成覆蓋式的信用監督網絡,使失信企業無處藏身,營造“誠實有益、失信必懲”的招標投標市場環境。

?

第三十二條 ?[信用信息應用]

招標投標違法違規信息記錄和信用評價結果應當作為資格審查、評標、定標的評審因素。

【釋義】?本條是關于招標投標信用信息應用的規定。

招標投標信用信息的應用是招標投標信用體系建設的目的和核心。招標投標違法違規信息記錄,是指招標投標參與人的失信記錄;招標投標信用評價結果,是指有信用評價權的相關部門和機構(包括有關行政監督部門、綜合監督管理機構、第三方信用機構等)根據招標投標活動當事人在標前、標中和標后的信用信息(記錄),按照統一的招標投標信用評標標準進行評價后的結果。

本條規定,在招標投標活動中,應當把招標投標違法違規信息記錄和信用評價結果應當作為資格審查、評標、定標的評審因素,其目的是使失信者在資格審查、評標、定標的各環節都處于不利地位,增加失信者的違法違規成本,有效地對失信者進行懲戒,同時又能使守信者得到激勵,有利于促進市場主體加強自律,逐步規范和凈化招投標市場。

綜合監管機構同時應當采取針對性、專業性的措施加強監管,防止濫用信用信息和評價結果,防止利用信用信息資源尋租和信息與網絡安全風險,并積極鼓勵市場主體在招標投標過程中應用招標投標信用信息和信用評價結果。

?

第三十三條 ?[信用信息互通與公布]

有關行政監督部門應當在十五日內,將本部門對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定,通報綜合監督管理機構。綜合監督管理機構應當在收到處理決定信息后五日內,將當事人違法違規不良記錄在公共服務平臺予以公布。

【釋義】?本條是關于招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員信用信息互通與公布的規定。

招標投標信用體系建設的基礎是真實、準確、及時地匯集相關信用信息。在我省招標投標活動和監督管理實踐中,招標投標信用信息不完整、不對稱、不及時的問題突出,嚴重影響到對失信者的懲戒效果,不利于招標投標公平競爭和發揮市場配置資源的決定作用。為此,省招投標投標工作管理委員會于2011年出臺了《湖北省招標投標違法違規行為記錄信息管理辦法》,對違法違規信息報送與公示作出了規定,要求“各級人民政府有關行政主管部門、招標投標綜合監督管理機構應當自行政處理決定作出之日起15個工作日內,將違法違規行為記錄信息和行政處理決定書等有關材料通過“湖北省招投標違法違規行為信息發布平臺”網上填報,實現信息互聯互通。

為了解決困擾招標投標信用體系建設信用信息匯集的難題,本條例將《湖北省招標投標違法違規行為記錄信息管理辦法》的有關規定上升為地方法規,要求:“有關行政監督部門應當在十五日內,將本部門對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定,通報綜合監督管理機構。”對我省招標投標信用體系建設有著重大意義。

同時,本條也要求綜合監督管理機構應當在收到處理決定信息后五日內在公共服務平臺予以公布,這是綜合監管機構的責任與義務。

“十五日內”和“五日內”的規定將極大提高信用信息應用的時效性。

?

第三十四條 ?[協會職責]

招標投標行業協會應當在綜合監督管理機構指導下,組織開展誠信教育和行業自律活動,協助建立健全信用體系。

【釋義】 本條是關于招標投標行業協會職責的規定。

一、行業協會的地位與作用

建立和完善行業自律管理體制,提高行業自律水平,是完善社會主義市場經濟體制的必然要求,也是維護公平競爭的市場秩序,推動政府職能轉變的迫切需要。實踐證明,加強招標投標信用體系建設、規范招標投標活動、促進招標投標市場健康發展,一方面,要靠政府各有關部門加強和改進行政監督,依法懲治各類招標投標違法行為,另一方面,還要充分發揮行業自律組織的作用。

招標投標協會是由從事招標投標活動的企事業單位、社會中介組織、進行招標投標理論研究的機構、團體、專家學者,以及招標投標從業人員自愿組成的非營利性的招標投標行業組織,是經過政府批準、民政部門注冊登記、具有法人資格的社會團體。作為行業自律組織,招標投標協會不僅是連接政府、企業與市場的橋梁和紐帶,也是社會多元利益的協調機構,在反映企業訴求、傳遞政策意向、規范行業行為、開展行業服務、促進市場公平競爭方面具有重要的作用。

?

二、招標投標協會在誠信建設中的職責

我省各級招標投標協會是在各級公共資源交易管理委員會指導下的行業組織,在協助政府有關部門做好招投標協調、監督工作的同時,要進一步發揮行業自律管理的基礎性作用。招標投標協會承擔著實施招標投標行業自律的重要職責,要圍繞規范招標投標市場秩序,健全各項自律性管理制度,制定和組織實施行業職業道德準則,培育和提高從業人員遵紀守法、規范交易、誠實信用的職業文化、職業素質和職業責任,建立激勵誠信守法和懲戒違法違規等行業自律機制。

本條明確招標投標行業協會的職責是在綜合監督管理機構的指導下,組織開展誠信教育培訓和行業自律活動,協助建立健全信用體系,要求協會進一步發揮行業自律的重要作用。




体彩排列三开奖号码 不分享朋友的赚钱软件 抖音刷视频赚钱教程 快递收到的件多赚钱吗 在家用手机赚钱日入50元的十种 视讯游戏如何赚钱 影视工作室靠什么赚钱 有电脑在家可以做什么赚钱 风险评估公司赚钱 网上在线赚钱项目 微信公众号平台如何接广告赚钱 上市公司的股东如何赚钱 新寻仙新手怎么赚钱攻略 lol电一王者直播赚钱嘛 兼新闻赚钱 今日头条怎么刷赚钱快 在家里除了微商赚钱的方法