政策解讀

《招標公告和公示信息發布管理辦法》(國家發展改革委2017年10號令)解讀


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省公共資源交易監督管理局 ?法規處

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一、《辦法》出臺背景

《招標公告發布暫行辦法》(國家發展計劃委第4號令),明確了發布媒介發布招標公告的有關行為規范,對于規范招標投標活動,促進市場開放競爭,增強招標投標活動透明度發揮了積極作用。但隨著實踐不斷發展,也逐漸暴露出一些亟待解決的突出問題:

1、公告發布活動不規范:原4號令僅規范了招標公告發布行為,對中標候選人公示、中標結果公示等缺乏明確規范;實踐中做法比較混亂,相關信息未能及時、準確地向社會公開。

一些發布媒介服務意識和能力不強,有的發布媒介向招標人收取高額版面費,或向投標人收取注冊會員費,給市場主體帶來較大負擔,也有違招標公告發布公共服務的屬性。

2、信息獲取渠道過于狹窄:隨著互聯網技術的發展,網絡日益成為人們獲取信息的重要渠道,傳統紙質媒介已經難以起到廣泛傳播招標公告的作用。同時,由于在各發布媒介發布的招標公告缺乏統一歸集渠道,不能做到互聯互通,給潛在投標人和社會公眾獲取信息帶來諸多不便,也不利于大市場的建立。

3、行政監管難以有效實施:一些招標人為了規避招標和監管,故意利用紙質媒介或關注度不大的電子平臺發布招標公告,使其成為招標人實施違法違規行為的工具。再則,由于發布媒介過于分散,行政監督部門對招標公告發布活動難以進行集中有效監管。

另一方面,近年來,我國“互聯網+”招標采購取得快速發展:

1、經國務院批準、由國家發展改革委指導建立的 “中國招標投標公共服務平臺” 于2015年正式上線運行;

2、各省區市已普遍建立了省級電子招標投標公共服務平臺,包括單獨建立的公共服務平臺,以及承擔公共服務平臺功能的省級公共資源交易電子服務系統,并與“中國招標投標公共服務平臺”實現互聯互通。 ??

3、目前,分類清晰、功能互補、互聯互通、覆蓋全國的電子招標投標系統已基本形成。從招標公告發 ??布到投標、開標、評標、定標及標后合同管理等招標投標全部流程,以及相關的監督管理,均可依托電子招標投標系統在線開展,為依托電子招標投標系統開展招標公告和公示信息發布等相關活動奠定了堅實基礎。

針對上述問題和已具備的條件,國家發展改革委在深入開展調研,廣泛聽取各有關方面特別是市場主體意見基礎上,對原《招標公告發布暫行辦法》進行了修訂,出臺了新的《辦法》。

二、《辦法》修訂的主要內容

1、擴大公告、公示的范圍

10號令

原4號令

第二條 ?本辦法所稱招標公告和公示信息,是指招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息。

第二條 ?本辦法適用于依法必須招標項目招標公告發布活動。

第二十條 ?對依法必須招標項目的招標公告和公示信息進行澄清、修改,或者暫停、終止招標活動,采取公告形式向社會公布的,參照本辦法執行。

2、規范信息公示的內容

10號令

原4號令

第五條 ?依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告,應當載明以下內容:

(一)招標項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源;

(二)投標資格能力要求,以及是否接受聯合體投標;

(三)獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式;

(四)遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式;

(五)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式;

(六)采用電子招標投標方式的,潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法;

(七)其他依法應當載明的內容。

第六條 ?招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。

2、規范信息公示的內容(續)

10號令

原4號令

第六條 ?依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容:

(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期(交貨期),以及評標情況

(二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號;

(三)中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;

(四)提出異議的渠道和方式;

(五)招標文件規定公示的其他內容。

依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。

3、對招標人或其招標代理機構的編制要求

10號令

原4號令

第七條 ?依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當根據招標投標法律法規,以及國家發展改革委會同有關部門制定的標準文件編制,實現標準化、格式化。

第十條 ?擬發布的招標公告和公示信息文本應當由招標人或其招標代理機構蓋章,并由主要負責人或其授權的項目負責人簽名。采用數據電文形式的,應當按規定進行電子簽名

第七條 ?擬發布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章

第十一條第二款 ?招標人或其招標代理機構應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。

第六條第二款 ?招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整

4、對招標人或其招標代理機構的發布要求

10號令

原4號令

第三條 ?依法必須招標項目的招標公告和公示信息,除依法需要保密或者涉及商業秘密的內容外,應當按照公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享的原則,依法向社會公開。

第九條 ?招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒介發布招標公告。

指定報紙在發布招標公告的同時,應將招標公告如實抄送指定網絡。

第十條 ?第二款 ?招標人或其招標代理機構發布招標公告和公示信息,應當遵守招標投標法律法規關于時限的規定

第十五條 ?依法必須招標項目的招標公告和公示信息除在發布媒介發布外,招標人或其招標代理機構也可以同步在其他媒介公開,并確保內容一致。

第十條 ?招標人或其委托的招標代理機構在兩個以上媒介發布的同一招標項目的招標公告的內容應當相同。

5、指定媒體的變化

10號令

原4號令

第八條 ?依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺(以下統一簡稱“發布媒介”)發布。

(計政策〔2000〕868號)

國家計委指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》為發布依法必須招標項目招標公告的媒介。其中,國際招標項目的招標公告應在《中國日報》發布。

第二十條 ?各地方人民政府依照審批權限審批的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告,可在省、自治區、直轄市人民政府發展計劃部門指定的媒介發布。

6、對公共服務平臺的功能要求

10號令

原4號令

第九 ?省級電子招標投標公共服務平臺應當與“中國招標投標公共服務平臺”對接,按規定同步交互招標公告和公示信息。對依法必須招標項目的招標公告和公示信息,發布媒介應當與相應的公共資源交易平臺實現信息共享

“中國招標投標公共服務平臺”應當匯總公開全國招標公告和公示信息,以及本辦法第八條規定的發布媒介名稱、網址、辦公場所、聯系方式等基本信息,及時維護更新,與全國公共資源交易平臺共享,并歸集至全國信用信息共享平臺,按規定通過“信用中國”網站向社會公開

7、對發布媒介的發布要求

10號令

原4號令

第十一條 ?依法必須招標項目的招標公告和公示信息鼓勵通過電子招標投標交易平臺錄入后交互至發布媒介核驗發布,也可以直接通過發布媒介錄入并核驗發布

按照電子招標投標有關數據規范要求交互招標公告和公示信息文本的,發布媒介應當自收到起 12 小時內發布。采用電子郵件、電子介質、傳真、紙質文本等其他形式提交或者直接錄入招標公告和公示信息文本的,發布媒介應當自核驗確認起1個工作日內發布。核驗確認最長不得超過 3 個工作日。

第八條 ?在指定報紙免費發布的招標公告所占版面一般不超過整版的四十分之一,且字體不小于六號字。

第十一條 ?指定報紙和網絡應當在收到招標公告文本之日起七日內發布招標公告。

指定媒介應與招標人或其委托的招標代理機構就招標公告的內容進行核實,經雙方確認無誤后在前款規定的時間內發布。

第十一條(續)

發布媒介和電子招標投標交易平臺應當對所發布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。

發布媒介應當按照規定采取有效措施,確保發布招標公告和公示信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內可追溯。


第十五條 ???其他媒介可以依法全文轉載依法必須招標項目的招標公告和公示信息,但不得改變其內容,同時必須注明信息來源。


8、對發布媒介的公益服務要求

10號令

原4號令

第十二條 ?發布媒介應當免費提供依法必須招標項目的招標公告和公示信息發布服務,并允許社會公眾和市場主體免費、及時查閱前述招標公告和公示的完整信息。

第五條 ?指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告,不得收取費用,但發布國際招標公告的除外。

第十三條 ?發布媒介應當通過專門欄目發布招標公告和公示信息,并免費提供信息歸類和檢索服務,對新發布的招標公告和公示信息作醒目標識,方便市場主體和社會公眾查閱。

第十四條 ?指定媒介應當采取快捷的發行渠道,及時向訂戶或用戶傳遞。

8、對發布媒介的公益服務要求(續)

10號令

原4號令

第十三條(續)

發布媒介應當設置專門欄目,方便市場主體和社會公眾就其招標公告和公示信息發布工作反映情況、提出意見,并及時反饋。


第十四條? ?發布媒介應當實時統計本媒介招標公告和公示信息發布情況,及時向社會公布,并定期報送相應的省級以上發展改革部門或省級以上人民政府規定的其他部門。


9、信息發布監督管理部門

10號令

原4號令

第四條 ?國家發展改革委根據招標投標法律法規規定,對依法必須招標項目招標公告和公示信息發布媒介的信息發布活動進行監督管理。

省級發展改革部門對本行政區域內招標公告和公示信息發布活動依法進行監督管理。省級人民政府另有規定的,從其規定。

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第三條 ?國家發展計劃委員會根據國務院授權,按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則,指定發布依法必須招標項目招標公告的報紙、信息網絡等媒介(以下簡稱指定媒介),并對招標公告發布活動進行監督。

指定媒介的名單由國家發展計劃委員會另行公告。

10、異議與投訴的處理

10號令

原4號令

第十六條 ?依法必須招標項目的招標公告和公示信息有下列情形之一的,潛在投標人或者投標人可以要求招標人或其招標代理機構予以澄清、改正、補充或調整:

(一)資格預審公告、招標公告載明的事項不符合本辦法第五條規定,中標候選人公示載明的事項不符合本辦法第六條規定;

(二)在兩家以上媒介發布的同一招標項目的招標公告和公示信息內容不一致;

(三)招標公告和公示信息內容不符合法律法規規定。

招標人或其招標代理機構應當認真核查,及時處理,并將處理結果告知提出意見的潛在投標人或者投標人。

第十七條 ?任何單位和個人認為招標人或其招標代理機構在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的,可以依法向有關行政監督部門投訴、舉報;認為發布媒介在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的,根據有關規定可以向相應的省級以上發展改革部門或其他有關部門投訴、舉報。

第十九條 ?任何單位或個人認為招標公告發布活動不符合本辦法有關規定的,可向國家發展計劃委員會投訴或舉報。

11、招標人或其招標代理機構違法違規處理規定

10號令

原4號令

第十八條 ?招標人或其招標代理機構有下列行為之一的,由有關行政監督部門責令改正,并視情形依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條及有關規定處罰:

(一)依法必須公開招標的項目不按照規定在發布媒介發布招標公告和公示信息;

(二)在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致,影響潛在投標人申請資格預審或者投標;

(三)資格預審公告或者招標公告中有關獲取資格預審文件或者招標文件的時限不符合招標投標法律法規規定;

(四)資格預審公告或者招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。

第十六條 ?招標人或其委托的招標代理機構有下列行為之一的,由國家發展計劃委員會和有關行政監督部門視情節依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規定處罰:

(一)依法必須招標的項目,應當發布招標公告而不發布的;

(二)不在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告的;

(三)招標公告中有關獲取招標文件的時間和辦法的規定明顯不合理的;

(四)招標公告中以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的;

(五)提供虛假的招標公告、證明材料的,或者招標公告含有欺詐內容的;

(六)在兩個以上媒介發布的同一招標項目的招標公告的內容不一致的。

12、發布媒介違法違規處理規定

10號令

原4號令

第十九條 ?發布媒介在發布依法必須招標項目的招標公告和公示信息活動中有下列情形之一的,由相應的省級以上發展改革部門或其他有關部門根據有關法律法規規定,責令改正;情節嚴重的,可以處1萬元以下罰款:

(一)違法收取費用;

(二)無正當理由拒絕發布或者拒不按規定交互信息;

(三)無正當理由延誤發布時間;

(四)因故意或重大過失導致發布的招標公告和公示信息發生遺漏、錯誤;

(五)違反本辦法的其他行為。

其他媒介違規發布或轉載依法必須招標項目的招標公告和公示信息的,由相應的省級以上發展改革部門或其他有關部門根據有關法律法規規定,責令改正;情節嚴重的,可以處1萬元以下罰款。

第十三條 ?指定媒介發布的招標公告的內容與招標人或其委托的招標代理機構提供的招標公告文本不一致,并造成不良影響的,應當及時糾正,重新發布。

第十七條 ?指定媒介有下列情形之一的,給予警告;情節嚴重的,取消指定:

(一)違法收取或變相收取招標公告發布費用的;

(二)無正當理由拒絕發布招標公告的;

(三)不向網絡抄送招標公告的;

(四)無正當理由延誤招標公告的發布時間的;

(五)名稱、住所發生變更后,沒有及時公告并備案的;

(六)其他違法行為。

三、小結

1、針對存在的問題,結合電子招標的發展,適時出臺了新《辦法》。

2、擴大信息發布范圍

按照應公開必公開原則,將范圍由依法必須招標項目招標公告、資格預審公告發布調整擴大到中標候選人公示、中標結果公示等信息發布活動,并規定對依法必須招標項目的招標公告和公示信息進行澄清、修改,或者暫停、終止招標活動,采取公告形式向社會公布的,參照執行。

3、規范了“信息”的編制和發布

編制應當根據招標投標法律法規,以及國家發展改革委會同有關部門制定的標準文件編制,實現標準化、格式化。

發布要求高效便捷,體現為“三個一”:一次發布、一次核驗、一網匯集。

4、適應“互聯網+”招標采購趨勢

發布媒介由“三報一網”改為“招標投標公共服務平臺”;

突出招標公告和公示信息發布的公共屬性:免費發布、免費查詢;

強化信息開放共享:一網匯集后向社會公開,其他媒介可以依法全文轉載。

5、強化了發布媒介的責任

明確了發布媒介負責對信息內容進行核驗,在規定時限內發布,對信息發布的及時性、完整性負責。

發布媒介確保發布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯

6、加強事中事后監管

一是引入社會監管。發布媒介應當設置專門欄目,方便市場主體和社會公眾反映情況、提出意見。

二是強化事后追溯。發布媒介應當確保發布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯,以便開展事后監管。

三是嚴格法律責任追究。分別規定了招標人或其招標代理機構、發布媒介違法違規發布招標公告和公示信息的法律責任和處理措施。



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