政策解讀

《關于創新政府配置資源方式的指導意見》出臺實施----完善社會主義市場經濟體制的重大舉措

? ?近日,中辦、國辦印發了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確了創新政府配置資源方式改革的指導思想、基本原則和重點任務。這是我國完善社會主義市場經濟體制的一個重大舉措,必將帶來深遠的重大影響。

  黨中央、國務院高度重視創新政府配置資源方式改革。黨的十八屆三中全會明確提出,必須從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。習近平總書記指出,市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。李克強總理強調,要以管理創新促進資源配置高效透明,整合建立統一的公共資源交易平臺,推動資源交易“陽光”化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作。認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示精神,必須創新政府配置資源方式,推動實現資源配置效率和效益提升。

  創新政府配置資源方式,是完善和發展社會主義市場經濟體制的客觀需要和重要路徑

  經濟活動最本質的要求,就是對資源進行最有效的配置。不同的配置方式,會形成不同的配置效率。傳統的計劃經濟體制下,資源主要通過政府指令性計劃進行配置,很大程度上限制甚至取消了市場發揮作用的空間。市場經濟下,通過市場交換實現社會分工、通過市場競爭促進優勝劣汰、通過市場價格調節供求關系,從而推動各類資源合理配置和有效利用。隨著改革開放的不斷深化,市場在資源配置中的作用日益增強,政府配置資源的范圍、方式不斷優化。但政府配置資源過多過寬過細、配置效率和效益較低等問題仍比較突出,還不能較好適應社會主義市場經濟體制的要求,亟須按照黨的十八屆三中全會確定的目標和要求,創新政府配置資源方式,更多引入市場機制,更多采用市場化手段,進一步提高資源配置的效率和效益。

  創新政府配置資源方式,是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對當前部分領域政府直接配置資源導致市場規則缺失、市場價格扭曲、市場公平競爭受制約的問題,要大幅度減少政府對資源的直接配置,放寬相關領域市場準入,促進要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合,最大程度推動資源配置依靠市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

  創新政府配置資源方式,是更好發揮政府作用的有效途徑。針對資源配置與監管職能混淆、管理多頭分散的問題,要進一步合理準確界定政府職能,把政府不該管、管不了、管不好的交給市場,推動政府加快實現職能轉變,切實把工作重心轉到加強市場監管、保障公平競爭、優化公共服務上來。

  創新政府配置資源方式,是推進供給側結構性改革的重要舉措。針對存在大量無效和低效供給、公共產品和服務供給明顯不足的問題,要在減少行政化直接配置的同時,引入更多市場主體擴大有效供給,提高供給體系的質量和效率,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

  創新政府配置資源方式,核心是強化競爭、提高效率

  在總體思路上,根據政府和市場發揮作用的不同程度,區分創新政府配置資源方式的三種基本情況:一是對于適宜由市場來配置的公共資源,要讓市場機制有效發揮作用,通過市場競爭優勝劣汰實現資源配置效益最大化和效率最優化。二是對于不完全適宜由市場配置的公共資源,一方面引入競爭規則優化資源配置,另一方面發揮好政府配置資源的引導作用,實現市場與政府作用的有機結合。三是對于仍然需要通過行政方式配置的公共資源,要在遵循客觀規律的基礎上,注重運用市場化方式和手段,實現更有效率的公平性和均等化。

  在配置內容上,根據不同的資源類型,明確創新政府配置資源方式的重點任務:一是對于全民所有的自然資源,堅持資源公有、物權法定,建立健全自然資源產權制度,明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體;區分自然資源資產所有者和監管者職能,健全國家自然資源資產管理體制。同時,更多引入競爭機制,建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對于包括金融類和非金融類在內的所有經營性國有資產,都要建立國有資本授權經營體制,優化國有資本布局,建立健全國有資本形態轉換機制,推動實現國有資產實物形態與價值形態的轉換,促進國有資本的合理流動、有序進退和優化配置,更好服務于國家發展目標。三是對于非經營性國有資產,要在推進政事分開、管辦分離基礎上,創新公共服務提供方式,擴大政府購買服務,引入更多社會力量參與提供,實現更有效率的公平性。

  在配置手段上,根據資源配置組織和監管的不同要求,建立健全“一個清單”“一個平臺”“兩個機制”。建立公共資源目錄清單,資源清單根據資源變動進行動態調整、及時更新。健全公共資源統一交易平臺,推動公共資源交易全過程電子化。進一步完善市場交易機制,建立健全信息服務機制,促進資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監管職能,轉變監管理念,創新監管機制和監管方式,加強和完善信用監管、協同監管、在線監管、全過程監管,構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會監督相結合的新型監管格局。

  創新政府配置資源方式,關鍵在行動,重點在落實

  創新政府配置資源方式,涉及經濟社會發展全局,涉及社會主義市場經濟體制的方方面面,需要我們花大氣力,下硬功夫,不折不扣抓好落實,確保取得實效。

  切實加強組織領導。要充分認識創新政府資源配置方式改革的重要性,完善工作機制,明確和落實責任分工。強化輿論引導,全面解讀、大力宣傳創新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調查研究、政策指導和工作協調,及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核,建立科學的績效考核制度,對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

  完善相關配套制度。要加快完善市場準入和退出、交易規則、公平競爭、特許經營等方面的配套制度,協同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企業、事業單位等各方面改革。加大法律法規立改廢釋工作力度,著力完善資源產權制度,加快修訂完善涉及自然資源、經濟資源、社會事業資源配置等方面法律法規,推動加快制定有關產權保護、社會信用、公平競爭等方面法律法規。

  鼓勵地方積極探索。要鼓勵各地區結合工作實際,積極開展改革探索,建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護全國統一大市場的前提下,支持各地區在新型城鎮化、土地資源配置、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新。認真總結各地區在實踐中好的經驗做法,及時加以推廣。(作者為國家發展改革委主任)



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