案例分析

兩起招標人投訴評標委員會引起的思考


?

案情介紹

????案例一:某醫院凈化工程采取資格后審招標,共有30家投標單位按時遞交了投標文件,開標后進行評標。經評審,共有25家投標單位沒有通過初步評審,5家投標單位通過初步評審后進入詳細評審。經詳細評審,評標委員會評審并推薦出三名中標候選人。招標人收到評標報告后,組織本項目招標代理機構對所有投標文件進行了復核,認為評標委員會評審時存在錯誤,遂向綜合監督管理機構提起投訴,要求評標委員會對評標中存在的問題進行糾正。

????投訴問題為:該項目招標文件要求投標人須為獨立承擔民事責任能力的在中華人民共和國境內注冊的法人,并取得營業執照,營業執照經營范圍含凈化工程內容。評標時,評標委員會認為有8家投標單位提供的營業執照掃描件上未顯示經營范圍,因此評標委員會以該8家投標單位“營業執照不符合要求”否決其投標。經招標人和招標代理復核,該8家投標單位均為S市企業,而根據依據《S市商事登記若干規定》,該市已經換發新版營業執照,新版營業執照只記載名稱、住所(經營場所)、企業類型、法定代表人(負責人)和成立日期,不記載注冊資本(金)、經營范圍和營業期限。同時,新版營業執照上有重要提示信息:“商事主體經營范圍和許可審批項目等有關企業信用事項及年報信息和其他信用信息,請登錄S市商事主體信用信息公示平臺(網址http://www.sscx.org.cn)或掃描執照二維碼查詢”,按照營業執照重要提示信息進行查詢,8家投標單位的經營范圍均包含凈化工程內容。

綜合監督管理機構受理投訴后,對所有投標單位營業執照經營范圍是否含有凈化工程內容問題進行調查核實。經查,投訴反映情況屬實。于是,綜合監督管理機構下達投訴處理意見書,認定評標委員會違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十九條規定,根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十一條規定,責令評標委員會對上述問題進行糾正。

案例二:某房產公司電梯設備供貨及安裝供應商采購項目,共有8家投標單位遞交了投標文件,開標后進行評標。經評審,評標委員會認定4家投標單位不能通過初步評審,否決其投標。評標結束后,招標人認為評標委員會評審時存在錯誤,向綜合監督管理機構提起投訴。

????投訴問題為:評標委員會因為該4家投標單位的投標文件中失信被執行人查詢結果截圖均未表明查詢截圖時間,無法確認失信被執行人查詢結果是否在投標有效時間范圍內。因此評標委員會以“資格評審標準信譽不符合要求(失信被執行人查詢結果截圖時間不符合要求)”否決其投標。但招標文件中“資格條件信譽評審標準”項和“失信被執行人查詢結果”格式頁均未要求投標人提供失信被執行人查詢結果截圖時間,故招標人認為評標委員會否決該4家投標單位的理由不充分。

????綜合監督管理機構受理投訴后,對所有投標單位的失信被執行人查詢結果進行調查核實。經查,投訴反映情況屬實。招標文件關于失信被執行人查詢結果的要求為:“投標人自行通過信用中國網站查詢申請人是否為失信被執行人,并將查詢結果截圖附在本表中”,并未要求投標人應在截圖時表明查詢截圖時間,并且所有投標單位均不存在失信被執行人記錄。于是,綜合監督管理機構下達投訴處理意見書,認定評標委員會違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十九條規定,根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十一條規定,責令評標委員會對上述問題進行糾正。

分析與思考

????以上兩起案例雖然所屬的行業、招標范圍、資質條件要求都不相同,但也存在著一些共同點和共性問題。兩起案例雖然已經處理完畢,但涉及到的法律條款,否決投標的依據和標準,投訴處理程序等問題有不少值得思考的地方。

????(一)招標人認為評標過程存在問題時,應如何處理?

????根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十條及其釋義規定:“投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴”,“招標人是招投標活動的主要當事人,是招標項目和招標活動毫無疑義的利害關系人。招標人能夠投訴的應當限于那些不能自行處理,必須通過行政救濟途徑才能解決的問題。如資格審查委員會/評標委員會未嚴格按照資格預審文件/招標文件規定的標準和方法評標等”。評標過程中及評標結束后,招標人若認為評標委員會在評標時違反招標文件規定的程序,或者未按照招標文件規定的實質性條件進行評審時,有權向監督部門提起投訴。

????(二)監督部門如何防止招標人濫用投訴權,達到操縱評標結果的目的?

????無須諱言,招標人在整個招標程序中擁有天然的優勢地位,招標人是否有可能利用這種優勢,濫用投訴權,達到操縱評標結果的目的呢?筆者認為,立法部門在制定相關招標法律時已考慮到有關的情況。如設置評標委員會制度;要求招標人不得明示或暗示其傾向或者排斥特定投標人;要求評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法,客觀、公正地對投標文件提出評審意見;不得向招標人征詢確定中標人的意向,不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、公正履行職務的行為。同時,監督部門在受理調查此類投訴時為避免出現此類問題,應嚴格把握公平原則。監督部門應針對招標人提出的問題對所有投標人的情況進行核實,以防止招標人通過投訴來達到排斥投標人,操縱評標結果的目的。

????(三)評標委員會在評審時如何把握其自由裁量權?

上述兩起案例,案例一招標文件的要求為“取得營業執照,營業執照經營范圍含凈化工程內容”,但是評標委員會認為8家投標單位提供的營業執照掃描件上未顯示經營范圍,忽略了營業執照上已提供經營范圍的查詢提示,否決其投標,實際是人為縮小了招標文件的規定;案例二招標文件的要求是“提供失信被執行人查詢結果截圖”,但是評標委員會認為4家投標單位提供的失信被執行人查詢結果截圖未顯示截圖時間不符合要求,否決其投標,實際是人為擴大了招標文件的規定。不論是“縮小”還是“擴大”招標文件的規定,實質上都是評標委員會沒有按照招標文件規定的評標標準和方法,客觀、公正地對投標文件提出評審意見。

以上兩起案例還有一個共同點,即評標委員會都沒有啟動投標文件澄清說明程序,而是直接作出判斷,導致出現錯誤。在評標過程中,當投標文件中出現含義不明、明顯文字或者計算錯誤等內容且評標委員會不能準確了解投標人真實意思表示時,評標委員會應當啟動澄清、說明工作。這樣的程序有利于評標委員會準確地理解投標文件的內容,把握投標人的真實意思表示,從而對投標文件做出更為公正客觀的評價;也有助于消除評標委員會和投標人對招標文件和投標文件理解上的偏差,避免招標人和中標人在合同履行過程中出現不必要的爭議。

幾點建議

除上述兩起案例外,招標人投訴評標委員會的情況也時有發生。筆者在處理相關投訴時,發現多數評標委員會在評審時并沒有忽視有關問題,反而都專門進行了討論,評標委員會不可謂不認真負責。但為什么仍然會出現評標委員會沒有按照招標文件規定的評標標準進行評審的問題呢?筆者認為主要原因在于:一是部分招標文件仍然存在著表述不清晰、規定不明確的問題,部分條款存在歧義、多義,存在多種理解的解釋空間;二是評標委員會成員對評標程序不夠熟悉,沒有熟練掌握評標方法,不能準確應對處理評標過程中出現的各類問題。因此,筆者建議:

????(一)招標人、招標代理應采取有效措施提升招標文件的編制質量

招標文件質量是關乎整個招標項目成敗的關鍵。招標人、招標代理機構應嚴格遵循合法、公正、科學的基本原則,科學選用招標文件范本,合理設置投標人資格要求,嚴謹編制招標文件內容,謹慎對待投標人對招標文件提出的異議,從而提升招標文件質量,確保招標項目的順利進行。

????(二)綜合監督管理機構應加強對評標專家的培訓管理

評標專家是評標活動的裁判,評標專家的專業水平高低、對招標文件的理解水平、對評標辦法的掌握程度,都直接影響評標活動的成效。綜合監督管理機構應嚴格做好專家入庫審核,準確做好專家分類,加強對評標專家的培訓,運用評標專家動態考核手段,加強對評標專家違法違規行為的查處。

(三)評標專家應認真履行職責

一是評標專家要珍惜榮譽,嚴守職業道德,依法履職;二是評標專家應當加強學習,熟悉招投標相關法律法規,提高自身業務水平;三是評標前評標專家應專門對招標文件和評標辦法進行學習,確保按照招標文件規定的評標標準和方法,客觀、公正地對投標文件提出評審意見。



体彩排列三开奖号码 临汾麻将硬三嘴规则 昆虫派对 大嘴棋牌网站 吉林麻将小鸡飞蛋打法 追光娱乐2018版本 3d开机号今天查询 星力*捕鱼大亨 河北排列7开奖时间 老11选5规则老11选5? 捕鱼游戏怎么玩 吉祥白城麻将手机版下载 南京小姐上门按摩 体彩宁夏11选五5开奖结果 浙江省6 1开奖结果 乐禧白城麻将下载苹果 欢乐彩app官网